在4月11日由中国煤炭资源网主办的“2019年（第九届）国际炼焦煤资源与市场高峰论坛”会议上，中国钢铁工业协会副秘书长石洪卫做了主题为“钢铁行业运行情况与展望”的精彩演讲。石洪卫表示，由于更多使用废钢，中国炼钢用的焦炭消费量到2020年时可能会减少，但对高质量焦炭的需求是上涨的。中国钢铁工业协会副秘书长 石洪卫会上，石洪卫预计，2019年钢铁消费量将保持稳定。因基础设施投资将有所提高；造船行业对钢材需求将有小幅增长；机械行业对钢材需求仍将保持稳定；家电行业对钢材需求将保持稳定；房地产业投资、新开工面积等关键指标有可能下滑；汽车行业对钢材需求将小幅下降。石洪卫指出，2013年后至今，由于市场产业结构发生变化，中国钢消费与产量有些波动，但整体上处于分界平台期。同时，由于近几年钢企持续盈利，目前钢企资产负债率已降低到60%以下。钢企利润虽在去冬今春出现波动，但总体运行平稳。石洪卫同时指出，与过去几年侧重去产能的政策要求不同，2019年钢铁业的政策重点为：加快超低排放改造；推进联合重组；巩固去产能成果，严禁借产能置换新增产能。石洪卫表示，目前来看，由于环保政策的加强，山东、河北、广东等地区逐步调整退出焦化产业，大多数地区如河北、山西、辽宁、江苏等地区已不再承接钢铁产业。同时，由于环保和减量置换因素，2018年钢铁固定资产投资额在2013年后首次出现反弹。这些迹象都表明了，中国对钢铁业越来越侧重超低排放改造。因而，石洪卫认为，2019年中国对铁矿石、焦炭的需求理论上基本稳定，但考虑到废钢的替代作用影响，以及钢需求总量未来将呈下降趋势，中国对铁、焦的需求到2020年时将有所下降。不过考虑到环保因素，焦炭需求结构上会出现变化，未来钢企对高质量焦炭的需求将会上涨。对于2019年前两个月钢铁业盈利情况不及上年同期，石洪卫表示，这主要因为2018年10月下旬之后，原料端价格高位，而钢材价格出现下降。至于2018年国内钢铁平均结算价为何高于出口结算价，石洪卫表示，除贸易摩擦的影响外，国内产能压缩、而需求相对稳定，也导致2018年国内价格好于出口，致使出口不足，出口价上涨。

〈煤炭行业〉 1、一季度，晋能集团实现营业收入253.03亿元，同比增加28.38亿元；实现利润10.12亿元，同比增加3.59亿元，一季度开门红的各项指标全面完成，主要经营指标完成情况均好于上年同期。其中，煤炭产量完成1720.3万吨，同比增加339万吨；煤炭销量完成1614.79万吨，同比增加295.4万吨。2、记者近日从陕西省发展改革委获悉，今年陕西省将以重大转化项目配套煤矿建设为重点，加快黄陇煤炭基地和陕北煤炭基地开发，努力提升煤矿现代化建设水平，持续优化煤炭产业结构，力争8处煤矿竣工投产。“十三五”时期，根据煤炭工业发展规划，西部地区结合煤电和煤炭深加工项目用煤需要，配套建设一体化煤矿，以内蒙古、陕西、新疆为重点建设省（区），要求三省（区）新开工规模约占全国的80%。预计到2020年，西部地区煤炭产量占全国的59.2%，其中内蒙古、陕西、新疆产量增幅较大。 3、据美国能源信息署发布的《短期能源展望》显示，2019年，美国煤炭总产量预计为6.841亿短吨，较3月份预计的6.949亿短吨下降1.6%。 此次预计的2019年产量创1978年产量6.7016亿短吨以来新低。与此同时，预计2019年美国煤炭出口量将占煤炭总消费量的14.9%，2020年占14.8%，高于2018年占比13.9%。 4、3月，澳大利亚北昆士兰煤炭出口量为1255万吨，较上年同期增加1.93%，较2月份增长40.71%。其中，北昆士兰的阿博特港煤码头出口量为262.2万吨，同比增长22.29%，环比大增78.85%，创2018年8月份以来新高。 5、日前，中国铁路经济规划研究院表示，中国铁路煤炭运输能力到2020年会增加6.5亿吨至28.2亿吨。届时，铁路运输能力将会达全国煤炭产量的75%；而连接煤炭生产大省山西省和秦皇岛港口的大秦铁路运力将会增加4.5亿吨。  煤炭库存 昨日，环渤海四港区总场存2147.4万吨，其中，1.秦皇岛港卸车6199车49.5万吨，装船53.5万吨，场存643万吨，锚地煤炭船舶47艘，预到9艘；2.曹妃甸港场存715.1万吨；3.京唐港场存575.2万吨；4.黄骅港场存214.1万吨，锚地煤炭船舶26艘，预到11艘。沿海六大电库存1547.53万吨，日耗68.35万吨，存煤可用天数22.64天。  〈关联产业〉 1、日前，我国第一座百万千万级水电站——刘家峡水电站迎来50周年。作为新中国水电事业的标志性工程，该水电站累计输送清洁电能2337亿千瓦时，为甘肃乃至西北地区的经济发展作出了贡献。 2、在组织电网企业论证并落实拟新建平价上网项目电力送出和消纳条件基础上，先行确定一批2019年度可开工建设的平价上网风电、光伏发电项目。2019年要进一步加大力度推进需补贴风电、光伏发电项目竞争配置，有关要求国家能源局将另行发布。 3、3月下旬，全国重点钢铁企业粗钢日均产量183.46万吨，较上一旬减少6.77万吨，降幅为3.56%。截至3月下旬末，重点钢铁企业钢材库存量1162.80万吨，较上一旬末减少222.45万吨，降幅为16.06%，库存量同时为年后首次降至1200万吨以下。 4、日前，由长庆油田建设并负责运营管理的国家石油天然气大流量计量站榆林检定点一次性投产成功。这表明，国家级别的天然气计量站，已正式落户长庆油田。工程建成后将满足长庆油田区域天然气流量计检定需求，使油田量值传递能力大幅提高。同时，检定点还能降低油田天然气计量误差，且填补了中国中西部地区中高压石油天然气无国家检定标准的空白。

山西晚报消息，为有效防范和坚决遏制煤矿重大运输事故的发生，山西省应急管理厅部署对全省煤矿辅助运输进行为期6个月的专项整治，4月1日开始，9月30日结束。此次专项整治中，山西省应急管理厅成立了煤矿辅助运输专项整治领导小组，着重从加强辅助运输基础管理、加强辅助运输设备准入管理等十二个方面进行专项整治督导检查。山西省应急管理厅要求，各煤矿企业要认真落实安全生产主体责任，开展自查自纠，对照相关规程规范及专项整治内容，开展辅助运输隐患排查治理工作。各市县应急管理局应认真落实安全监管主体责任，发现一般隐患要依法责令煤矿整改，或者立即停止使用相关设施、设备，发现存在重大隐患的煤矿，要立即责令停产停建整顿，并跟踪监督落实，要建立重大隐患挂牌督办、整改销号制度，整改完成复查合格后，方可恢复生产或建设。

中国铁路经济规划研究院研究员李华在日前召开的“2019中国煤炭市场年会暨全球海运煤炭市场峰会”上以《蒙华铁路运营对煤炭运输格局的影响分析》为题发表了精彩演讲。李华首先提到，蒙华铁路将于今年10月如期开通运营，它的开通对现行的煤炭运输格局必然会产生一定的影响。报告的第一部分讲解目前铁路煤炭运输最新的基本状况和运力格局情况。第二部分讲解蒙华铁路运营对煤炭市场格局的影响。第三部分讲解未来两年煤炭发展运输能力的预测。2018年由于煤电强化长协、蓝天保卫战等等政策因素的共同作用，铁路煤炭运量实现了较大的增长，2018年全年完成了23.8亿吨，同比增长了2.3亿吨，是从2015年以来实现的又一个较大的恢复性增长。其中国家运量增加了1.7亿吨，地方铁路运量增加了6000万吨，都实现了较大的增长。煤炭占铁路总货程的比例持续上升，2015年仅45%，2017年达到55%，现在接近60%。从增量的分布上看，主要增加在大秦、朔黄、蒙冀等线路，其中大秦线增加1800万吨，朔黄线增加4000多万吨。从增量的区域上看，陕北区域有北煤南运，西煤东运，且产量增加比较快，所以铁路的建设在这一块显得稍微滞后一些，去年陕北区域和蒙西以及山西区域的铁路运量实现了较大的增长，新疆地区虽有所增长，但幅度并不是很大。铁路运输20年来的整体上呈上升趋势，过去峰值出现在2013年，2018年增加更多的是由于政策性的因素，运输结构性的转移以及煤电运协调发展实现运量的快速增长。在2018年铁路产运系数达到了67%，运输方式的转移，刺激了运量的增长，导致了产运系数的增高。在全部的铁路运量中，主要增长来自电煤，它的增速基本上与煤炭的总量增长是等比的关系，在2005年电煤的比重只有40%，到2010年达到65%，现在已经接近75%。李华指出，现行的铁路运输和区级道都已经形成，重点的区域是山西地区，而山西地区向外调入的量，占到总量的75%。从去年的铁海联运的情况看，北通路完成8.8亿吨，港口下水量7.6亿吨，占86.3%。从区域上来看，两湖一江地区是紧张程度比较严重的地区。铁路的组织没有跟得上，所以会出现区域性、时段性的紧张。去年铁水联运整体增长10%，基本上和全国铁路煤炭运量增幅保持同步。增量中重点增加了唐山的曹妃甸，从海进江结构分析，越来越多的向东部地区集中，原来三分之二在江苏，靠近沿海的区域，现在继续往两湖一江的运输量逐年的加大。除去西煤东运的情况，北煤南运的需求也在不断的增长，未来将更多的从山西进行补充，不但需要海进江的运输，铁路直达的运输需求压力也在增大，从北煤南运布局情况来看，相比西煤东运运力更为紧张，主要的原因是这些通道大部分都是客货共线，没有类似大秦、朔黄的煤炭专运通道。蒙华铁路也就这样应运而生，其全线1830公里，从规划上来看，运输的煤炭主要来自内蒙古蒙西地区的呼吉尔特、宁东、翰林等等。运输的煤炭有50%以上到达湖北，30%到达湖南，20%到达江西。作为蒙西铁路最重要的集运支线，靖边到神木区域，在蒙华铁路建设的时候，国家集中一次决策提出要同步配套进行建设，这样就能确保它开通运营后实现较大的起始运输量，现在目前国家要求在2019年开通，2020年达到至少6000万运量。李华还提到了陕北屈云像榆横矿区北区和南区，在蒙华铁路的促进下这两个矿区的开发比原预期推进快。预计在蒙华铁路开通的同时，大致有11条主干道可以和蒙华铁路同步进行运营，保证有更多的矿区通过蒙华铁路进行输送煤炭。在输运端，荆州铁水联运储备基地、新余煤炭储备基地可以保证运输、接线是一体化的推进，至2020年将有更多的集运站项目，规划正有序进行。对于2019-2020年的发展趋势，李华提到，2020年较2017年，增长将集中在西煤东运和铁海联运上。蒙冀线增长1.8亿吨，瓦日线增长1.8亿吨，候月线增长6000万吨，邯长-邯济增长5000万吨，陇海3000增长万吨，国电投集团朔黄增长1.5亿吨，其他地方铁路增长5000万吨，合计增长7亿吨。取决于煤炭的增量。总体来看，北煤南运、西煤东运能力保障较为充分，现有的运输格局不会有较大的变化，铁路通道运力不均衡的结构性问题继续存在，疆煤外运继续大量增长的可能性不大。从今明两年的推算情况来看，运输量有稳定的增长。从增长的区域上看，更多的是集中在三西、沿江、沿海地区，西煤东运更集中在山西地区，对这一区域通道的灵活性、弹性空间提出了更大的要求。增量由于大秦和朔黄两大运煤干线分别受线路运力及港口下水能力限制，铁联运量增幅空间不大，未来蒙冀将是主要的怎样点。由于铁路的价格比较固定，水运是有波动性的，铁水联运的格局可能是一个长期存在的局面。

当前，坑口与港口价格倒挂矛盾有所缓和，贸易商发运积极性上升，并且张唐铁路运力增加，降低了大秦线铁路运输压力，港口供应将逐渐改善。目前，动力煤供应紧张形势尚未缓解，叠加大秦线检修，以及水泥需求释放，港口贸易商挺价心理较强。不过，由于电煤需求淡季到来，工业需求提振有限，不同品位煤炭存在替代优势，动力煤价格上行基础不牢固，很难走出单边行情。中长期来看，随着产区煤矿逐步恢复生产，国家发改委以及相关部门加快优质产能释放，且外贸煤进口优势扩大，动力煤期价上行空间有限。短期供应缓慢好转2019年以来，煤炭主产区相继开展煤矿专项整治活动，严格的安全检查将贯穿全年，超产等非法行为必将得到遏制，表外产量收紧。当前，产地库存偏低，市场对供应端的变动较为敏感。内蒙古地区在上周召开了煤矿和工业安全生产电视电话会议，要求认真开展安全生产大检查，全面梳理排查各类安全隐患；山西沁源火灾令周边煤矿停产；陕西地区严格管控煤管票，限制超产行为，供应难以恢复到年前正常的生产规模。与此同时，大秦线检修，市场预期煤炭外运将受到影响，这提振了市场的看涨预期。不过，产区销售较为清淡，下游采购并不积极，内蒙古以及山西地区价格波动较为有限，陕西地区随着停产煤矿的加快复产，坑口报价快速下调。结合税费下调落地执行了一段时间，以及物流成本下降等因素影响，坑口与港口价格倒挂矛盾有所缓和，贸易商发运积极性上升，并且张唐铁路运力增加，降低了大秦线铁路运输压力，港口供应将逐渐改善。中长期供应稳定一季度以来，国家发改委和相关部门连续批准批复多座煤矿，总产能超过1.8亿吨，显然保证煤炭供应稳定的政策导向并未改变，优质产能的释放将逐渐覆盖表外产量的收缩。从国际市场来看，近期不管是澳大利亚、南非地区还是欧洲，高卡动力煤报价快速下挫。国内进口优势迅速扩大，据了解，已经有部分电厂加大对其他国家、地区高卡煤的采购，尽管运输周期较长，但从长期角度而言，将逐渐弥补由于澳洲通关时间延长所造成优质煤的短缺。需要注意的是，近期中国对澳洲煤炭询盘明显增多，5月澳洲大选将结束，政治环境预计好转，不排除澳煤进口限制或有松动。电煤需求淡季到来目前下游电厂主要以消耗库存为主，库存可用天数基本可以覆盖至5月。与此同时，4月电厂将陆续安排机组检修，电煤需求将进入传统消费淡季。从工业方面来看，通常4、5月份是水泥钢铁等行业生产旺季，近期水泥行业释放产能，在一定程度上增加对高卡煤的采购需求，支撑港口报价。不过，4月底，北京将举办第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，近期唐山、邯郸、临汾等地相继发布二、三季度错峰停产生产方案，将在一定程度上遏制工业需求增长。截至4月9日，CCI大卡动力煤价格指数与5000大卡动力煤价格指数价差98元/吨，远高于通常现货价差。并且，从郑商所要求的动力煤交割替代品情况来看，5000大卡对5500大卡的替代贴水90元/吨，5000大卡交割替代优势显现，或增强贸易商卖出交割的意愿。综合来看，在成本端支撑减弱以及需求端配合有限的情况下，动力煤价格上行空间有限。

来自阿姆斯特丹欧洲焦炭大会的消息，美国炼焦煤增长受到资本和股权投资者对煤炭市场发展趋势看法的限制。尽管过去两年煤炭价格上涨，但煤炭项目的融资需求有限，美国炼焦煤产量增长仍将有限。上周在阿姆斯特丹举行的欧洲焦炭会议(Eurocoke conference)的参会者表示，不论是动力煤还是冶金煤，银行和投资者正在减少对煤矿的投资。大额养老金基金以及银行贷款标准和政策的变化，对煤炭行业的歧视日益加剧，获得投资的机会日益减少，并通过二级市场和高收益市场等其他渠道推高利率。科萨煤炭(Corsa Coal)投资了美国阿巴拉契亚(Appalachia)北部的新建煤矿，这将有助于减弱其现有煤矿产量下降的影响，并且增加美国稀缺的低挥发硬焦煤资源。然而，采矿贸易公司表示，由于在筹集新资金方面面临巨大的挑战，美国炼焦煤供应增长仍将有限。煤炭生产商杰林巴集团(Jellinbah Group)表示，澳大利亚的增长局面也可能受到限制，一方面采矿计划因环保原因受阻，另一方面新的煤炭出口港的潜力也不确定。包括澳大利亚矿业女富豪吉娜•莱因哈特旗下的汉考克资源公司(Hancock Resources)在内，几家澳大利亚公司和投资者正在争取在加拿大不列颠哥伦比亚省和阿尔伯塔省推进炼焦煤项目。贸易巨头嘉能可（Glencore）是澳大利亚主要的煤炭供应商，拥有多座动力煤、半软焦和硬焦煤矿，今年2月份表示同意放缓煤炭产量增长速度，以回应来自环保主义者的压力和投资者的支持。上周，蒙特利尔银行(BMO Capital)在一份关于炼焦煤的报告中称“我们认为，在注重环境、社会和公司治理的大背景下，想要通过债务联合来为新的煤炭项目融资将变得越来越困难”。BMO还表示，炼焦煤供应呈结构性紧张态势，与此同时印度和东南亚等市场的对于炼焦煤的需求正在增长。中国炼焦煤进口量在未来一年可能呈现走低趋势，这将有助于平衡供需。泰克资源公司首席执行官Don Lindsay上周对投资者表示，金融市场似乎正在对煤炭行业可用的资本进行"配给"，这将主要影响到动力煤，但也会影响到炼焦煤。他还说，如果煤炭企业的资金继续受到制约，那么随着时间的推移，可能会导致煤炭供应受限，从而使现有业务的价值更大，推动价格走高。美国相关消息人士表示，美国煤炭企业的投资者仍专注于收益和套现。阿尔法自然资源(Alpha Natural Resources)、爱国者煤炭(Patriot Coal)、沃尔特自然资源(Walter Natural Resources)和阿奇煤炭(Arch Coal)等几家集团相继破产后，迫使债券持有人持有股权，随后进行收购和重组，使长期股权权益受到损失。其中一些新股东或者是希望在几年后退出的短期投资者并没有入股意愿。在2016年以来焦煤价格反弹的背景下，许多人的投资期限较短，目前投资者的兴趣尚未恢复。在过去三年的大部分时间里，高基准焦煤价格超过200美元/吨(FOB)，为那些生产成本低于平均水平、拥有大量自由现金流的矿商带来了可观的盈利。较高的工业设备成本和持续维修成本，以及在煤炭行业低迷之后难以找到熟练工人，可用劳动力有限，却都可能限制产量并提高长期总成本。车间可能需要更长的时间来更换或重建采矿设备，同时在当前的美国社会，采矿业和其它煤炭行业的工作岗位正变得越来越缺乏吸引力。长期以来，美国一直被认为是全球煤炭市场的不稳定供应商，当利润率超过长期合同需求的生产成本时，美国会向市场供应额外的煤炭。如果国际需求继续上升，美国受到现有资源生产水平的限制，则可能导致炼焦煤价格有限的波动。全球知名能源咨询顾问公司伍德麦肯兹(Wood Mackenzie)的Jim Truman对欧洲焦炭大会代表表示，他预计炼焦煤价格将基于当前现货价格在每吨180~215美元的较窄范围内波动。（今日智库编译）

3.28-4.3汾渭焦煤产销存数据显示：1. 产量微幅增加：主产地煤矿开工有升有降，整体微幅增加，周环比增加1.67%。长治地区因为火灾仅个别煤矿停产，影响产量有限。介休停产煤矿逐步试运转生产，当地市场供应增加。2. 精煤库存环比大增：样本炼焦煤煤矿精煤库存周环比上升12.6%，增幅扩大，虽然煤价陆续落实下跌，下游焦企仍小量订单为主，消极采购，部分高价煤矿库存继续攀升。但是介于主产地煤矿产量有限，煤矿库存并未达到高位。3. 焦化厂精煤库存环比下降：焦化厂精煤库存周环比下降6.3%，降幅扩大，主要原因是担心后期市场风险，焦企采购积极性偏弱，多维持正常生产即可，部分焦企库存已降至7天以内。3.28-4.3汾渭焦炭产销存数据显示：1. 开工率微幅增加：样本焦化企业开工微幅增加0.52%，随着近期天气转好，前期受环保影响的部分限产焦企的开工在本周有提产现象。2. 利润小幅上升：汾渭产运销监测样本数据显示，受炼焦煤降价影响，焦化厂平均利润小幅上升6.02%，其中内蒙古地区焦企尤其是没有自有煤矿的企业多以亏损，其它地区仍有50-150元/吨的利润，但目前暂未出现焦化厂因为亏损而减产的现象。3. 焦化厂焦炭库存基本持平：焦化厂焦炭库存周环比基本持平略有增长，主要原因是焦化厂近期送货积极，在北方部分地区钢厂有复产计划的情况下，部分钢厂对焦炭到货量不再严格控制，加之近期有贸易商及期货投资公司采购，影响焦企厂内焦炭库存不再明显增长。4. 钢厂焦炭库存环比持平：钢厂焦炭库存周环比基本持平，仅有0.5%的增幅，主要原因是河北以及天津部分钢厂高炉产，焦炭刚需增加，在焦化厂送货积极的情况下，钢厂多按需采购，无刻意增库意愿。

4月9日从山东省政府安委会办公室了解到，根据国务院安委会办公室、应急管理部关于开展危险化学品等重点领域安全生产专项执法检查的部署要求，山东省即日起在全省开展为期3个月的危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、冶金工贸等重点行业领域安全生产专项执法检查。　　其中，煤矿领域在高风险煤矿安全“体检”重点内容基础上，以矿井各大生产安全系统和瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理为重点，查生产布局、采掘接续、设施设备等与查制度措施、技术管理、人员素质、劳动用工、领导干部带班下井等相结合，“一矿一策”确定检查内容。　　对所有危险化学品生产企业进行全覆盖专项执法检查，重点包括对涉及硝化反应的化工企业、停产停业化工企业进行“回头看”，并对省政府认定公布的化工园区的区域安全风险评估与整改情况，特别是园区内危险化学品企业对周边单位的安全影响情况进行重点检查。　　非煤矿山重点查尾矿库、地下矿山和陆上石油天然气企业。消防以大型商业综合体、劳动密集型企业、娱乐场所、博物馆和文物建筑、商住楼以及群租房、高层住宅为重点。冶金等工贸行业重点对金属冶炼、涉爆粉尘等领域企业开展专项执法检查。城镇燃气检查范围则要覆盖所有燃气厂站、输配管网、小区管网、终端用户等燃气设施。　　据介绍，专项执法检查采取督促企业自查、专项执法检查、重点督导检查、专家服务指导相结合的方式。通过专项检查，山东省将依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大安全隐患，关闭取缔一批违法违规和不具备安全生产条件的企业，联合惩戒一批严重失信企业，问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人，坚决遏制重特大生产安全事故的发生。来源丨大众日报

中国铁路经济规划研究院规划室主任李华日前表示，中国铁路煤炭运输能力到2020年会增加6.5亿吨至28.2亿吨。 届时，铁路运输能力将会达全国煤炭产量的75%；而连接煤炭生产大省山西省和秦皇岛港口的大秦铁路运力将会增加4.5亿吨。 之前有消息称，为落实中央关于“调整运输结构，减少公路运输量，增加铁路运输量”的决策部署，国家铁路也制定了相应的煤炭增运目标。 煤炭增运总体目标为：国家铁路煤炭运量每年同比增运1.5亿吨，3年增运4.5亿吨；其它地方和企业铁路增运2亿吨，合计增运6.5亿吨。 2020年全国铁路煤炭运量达到28.2亿吨，占全国煤炭产量的75%，较2017年产运比提高15个百分点。 具体增运线路：大秦线完成4.5亿吨，唐呼线增运1.5亿吨，瓦日线增运1亿吨，蒙华铁路开通首年增运4000万吨，陕煤外运增运7800万吨，疆煤外运增运6600万吨，京津冀及周边地区增运6500万吨。随着我国煤炭行业结构的调整，未来煤炭调出区域将向“三西”地区更加集中。主要集中在“三西”和新疆区及甘肃等省区，其它各省市区均为净调入省区。 国家发改委基础司之前召开的专题会议也曾指出，“三西”（山西、陕西、内蒙古西部）煤炭铁路外运系统总体上主要存在各通路总体能力严重不足、通道总体布局不够合理、前后方集疏系统不配套、管理体制制约运力配置、无力顾及客运和“白货”、运用车辆严重不足等六个方面。煤运新通道的建设凸显经济、社会等综合效益，体现在运费、时间、安全、环境等方面。 会议明确，中国北方地区生产的煤炭向南方，主要是华东和华南沿海地区运输，是中国煤炭运输长期存在的主流向。北煤南运是为了响应我国经济发展的现状，使煤炭资源得到充分的利用。我国煤炭资源多集中在山西、陕西及内蒙古西部，而用煤“大户”则集中在华东、华南地区，“西煤东运”、“北煤南运”对我国经济发展尤其重要。

山西省应急管理厅山西煤矿安全监察局关于开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查的通知晋应急发〔2019〕116号 各市应急管理局、各驻地煤矿安全监察分局（站），山西正华实业集团公司：为认真贯彻落实全国安全生产工作电视电话会议精神、国务院安委办“3·27”进一步加强安全防范工作的视频会议暨防范遏制煤矿事故的视频会议精神和我省“3·19”安全风险防范化解工作电视电话会议精神，深刻汲取山西介休义棠煤业公司“3·14”较大瓦斯爆炸事故和山西平定古州东升阳胜煤矿“3·15”较大瓦斯爆燃事故的教训，切实做好煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大事故，严防较大事故，减少一般事故，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转,按照《国务院安委会办公室应急管理部关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产生产专项执法检查的通知》（安委办明电〔2019〕4号）、《国家煤矿安监局关于立即组织开展煤矿安全生产专项执法检查的通知》（煤安监监察〔2019〕14号）和《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于在全省持续推进安全生产集中检查强化风险隐患排查治理工作的通知》（晋安办发〔2019〕26号）的安排部署，省应急管理厅和山西煤监局制定了《全省开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查方案》，现印发你们，请认真组织实施。 山西省应急管理厅山西煤矿安全监察局2019年4月8日 全省开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查方案按照《国务院安委会办公室应急管理部关于开展危险化学品等重点行业领域安全生产生产专项执法检查的通知》（安委办明电〔2019〕4号）、《国家煤矿安监局关于立即组织开展煤矿安全生产专项执法检查的通知》（煤安监监察〔2019〕14号）和《山西省人民政府安全生产委员会办公室关于在全省持续推进安全生产集中检查强化风险隐患排查治理工作的通知》（晋安办发〔2019〕26号）要求，结合当前全省煤矿安全生产实际，制定本方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对近期灾害、事故灾难作出的重要指示批示精神，坚持以防范化解重大安全风险为重点，结合开展六类高风险煤矿安全“体检”工作，持续深入推进煤矿安全生产集中检查，强化风险隐患排查治理，以更加严格的措施、更加严厉的手段、更加严肃的问责，倒逼煤矿企业安全生产主体责任落实，倒逼政府部门安全监管责任落实，坚决遏制重特大事故，严防较大事故，减少一般事故，确保全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为纪念新中国成立70周年创造和谐稳定的安全环境。二、组织领导省应急管理厅、山西煤监局成立全省开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查工作领导组。组  长：薛军正  卜昌森副组长：邓维元  谢万星成员由省应急管理厅、山西煤监局有关处室负责人组成。领导组下设办公室，设在省应急管理厅煤矿安全执法处、山西煤监局执法监督处，负责开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查的日常工作。三、检查时间和范围从即日起至年底，分两个阶段进行，检查范围为全省煤矿企业。第一阶段（4月--6月），为专项执法检查阶段，重点检查对象：一是纳入六类高风险安全“体检”范围的煤矿；二是按照煤矿分类标准，确定为C类、D类的煤矿。第二阶段（7月--年底），为持续深入推进排查整治阶段，检查对象为全省煤矿。四、检查主要内容（一）煤矿安全监管部门和集团公司方面。1.习近平总书记、李克强总理等党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要指示批示精神的贯彻落实情况；国家和省委、省政府关于加强煤矿安全生产工作决策部署贯彻落实情况。2.《山西省人民政府关于做好2019年安全生产工作的通知》（晋政发〔2019〕1号）、《山西省应急管理厅山西省地方煤矿安全监督管理局关于强化2019年全省煤矿安全工作的通知》（晋应急发〔2019〕78号）和全省“3.19”安全风险防范化解工作电视电话会议精神的传达部署和落实情况。3.全省开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查安排部署和组织实施情况。市、县政府负责人挂牌煤矿全覆盖检查情况，煤矿安全监管部门安全生产包保责任和五人监管小组巡回检查执行情况。4.组织开展“六类”高风险煤矿安全“体检”中煤矿自检自改和重大安全风险研判情况；对长期停产停建的D类煤矿，有关煤矿安全监管部门落实驻矿盯守或安全巡查的情况。5.全省开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查发现的重大事故隐患及组织整改情况、违法违规问题及执法查处情况。6.构建煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设和打非治违工作情况。7.安全生产“四个清单”（隐患问题整改清单、挂牌督办清单、追责问责清单和联合惩戒清单）建立情况。（二）煤矿企业方面。1.煤矿企业是否按照要求对全省开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查工作进行安排部署；是否健全完善安全生产责任体系，层层落实责任，签订责任书；是否建立健全并落实各项安全管理制度；各项规章制度、作业规程、操作规程的内容是否符合本矿实际并严格落实；安全生产费用是否按规定进行足额提取和使用。2.是否按要求开展煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，开展辨识风险点、划分风险等级、制定岗位告知卡等工作；是否按照《煤矿生产安全事故隐患排查治理制度建设指南（试行）》要求，建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制，开展了全覆盖、全岗位的隐患排查治理，形成全过程闭环管理工作机制。对排查出的事故隐患尤其是重大事故隐患是否按“五落实”要求进行彻底整改。3.生产煤矿证照是否齐全有效，建设煤矿手续是否齐全、是否按设计进行建设施工。4.“五职”矿长、专业技术人员等安全管理人员是否配备齐全，主要负责人和安全生产管理人员是否在规定时限内考核合格；特种作业人员是否持证上岗，一般从业人员是否先培训合格后上岗；煤矿企业培训考试工作是否存在流于形式，敷衍应付等现象，是否存在考核发证把关不严，培训造假等违规行为。5.停产停建煤矿是否严格按照《山西省煤矿复产复建验收管理办法》进行验收，是否存在未经复产复建验收批准擅自恢复生产建设行为。6.矿井通风系统是否完善、可靠；“三区联动立体式”瓦斯抽采中规划区“先抽后建”、准备区“先抽后掘”、生产区“先抽后采”措施是否落实；正常生产的采掘工作面瓦斯抽采是否达标；是否对开采范围内所有煤层的自燃倾向性进行及时鉴定，开采容易自燃和自燃煤层是否制定综合预防措施并有效落实；煤与瓦斯突出矿井是否严格落实两个“四位一体”综合防突措施。井下爆破作业“一炮三检”和“三人连锁爆破”制度是否严格落实。7.是否存在严重水患但未采取有效措施；是否按要求开展防治水分区管理；可采区是否严格落实“三专两探一撤”措施；开采冲击地压煤层是否严格执行《防治煤矿冲击地压细则》。8.“六大系统”特别是安全监控系统、人员位置监测系统是否正常运行；安全监控系统是否存在修改、删除、屏蔽系统数据等现象。9.是否采用以掘代采等国家明令禁止使用的采煤方法、工艺和装备；采掘接续是否正常，是否存在“剃头下山”开采；是否严格执行《煤矿井下单班作业人数限员规定（试行）》（煤安监行管﹝2018﹞38号）要求，是否存在执行井下劳动定员制度不到位、超人数入井行为。10.上级部门、企业是否向煤矿下达超能力生产计划；井下采掘工作面和井巷维修作业是否存在违规分包、转包。11.“六类”高风险煤矿是否按照《山西省高风险煤矿安全“体检”工作方案》（晋安办发〔2018〕107号）开展自检自改和重大安全风险分析研判，是否主动采取停头停面、停产停建等措施。12.实战化的应急演练和人员避险自救培训是否经常性开展，员工是否熟悉应急预案和避灾路线，是否能熟练使用救生器材和紧急避险设施，是否具备一定的自救互救和安全避险知识。五、开展方式此次开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查，主要采取煤矿自查自改、市县全面检查、省级随机抽查三种方式同步开展。（一）煤矿自查自改。各煤矿对照本方案检查主要内容和国家煤矿安监局《关于开展煤矿安全自检自改工作的通知》（煤安监监察〔2017〕6号）中的《井工煤矿安全自检表》和《露天煤矿安全自检表》，分别于5月、8月、11月分三次对本矿各系统、各环节、各岗位和部位的安全风险隐患和安全工作措施，进行彻底的自查自改，对排查出各类安全风险和事故隐患要认真登记建档，制定监控措施和整改方案，并形成“两清单、一报告”，报送煤矿安全监管监察部门。前期已按照“体检”工作安排完成自检自改的高风险煤矿，要按照以上要求聚焦重大安全风险再次进行分析研判，制定针对性对策措施。自查中发现重大事故隐患必须立即主动停产停建，彻底整改，并按规定向监管部门如实上报，对于煤矿自查上报的重大事故隐患，煤矿安全监管监察部门不再作为处罚依据。（二）市县全面检查。各市应急管理局会同驻地煤监分局（站）成立集中检查组，按照属地监管职责，各市应急管理局每季度要完成对区域内所有县（区、市）煤矿安全监管部门工作开展情况的全覆盖检查，对市本级监管煤矿进行逐矿检查，并根据实际情况抽查所属县（区、市）煤矿。各县（区、市）应急管理局成立检查组，每季度至少要对辖区内的所有煤矿进行1次全覆盖检查；各分局（站）按照执法计划，开展专项执法和集中检查；省属七大煤炭集团公司、山西正华实业集团公司要成立检查组，按照检查主要内容开展企业内部安全检查。（三）省级随机抽查。省应急管理厅和山西煤监局分别成立检查组，主要采用听取汇报、查阅资料、随机抽查相结合的方式，分南、北片区（省应急管理厅负责晋中、吕梁、长治、晋城、临汾、运城六地市；山西煤监局负责太原、大同、朔州、忻州、阳泉五地市）对各地开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查开展情况进行抽查检查，原则上全年要对每个市级煤矿安全监管部门检查不少于2次，可视情况对县级煤矿安全监管部门工作开展情况进行随机抽查，并每月对所负责片区内煤矿抽查总数不少于5座。六、有关要求（一）提高认识，精心组织实施。全省开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查，是一项打好防范化解安全生产领域重大风险的攻坚战，是贯彻落实党中央重大决策部署必须完成的政治任务，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，是实现全省煤矿安全生产形势持续稳定好转的必然要求。各级煤矿安全监管监察部门、省属七大煤炭集团公司、山西正华实业集团公司要强化政治站位、大局意识和责任意识，自觉树牢底线思维、增强忧患意识、精心组织实施、扎实有序推进，确保此项工作取得实实在在的效果。（二）强化措施，严格检查执法。各级煤矿安全监管监察部门要认真落实严格检查、严格执法、严格处罚的工作要求，对发现的问题和隐患，要责令煤矿进行彻底整改；对存在重大事故隐患的煤矿，要依法责令其停产停建整顿，并依法进行行政处罚。同时要严格落实重大事故隐患挂牌督办制度。对执法检查中发现的违法违规行为，要严格依法依规进行处理处罚；对企业自检自改未查出的重大隐患，依法从严从重处罚。对查出的隐患和问题要开展责任倒查，严肃追究企业主要负责人和技术负责人在企业全员安全生产责任制研究制定、组织执行、监督考核等各方面的责任。要严厉打击“五假五超三瞒三不”等严重违法违规行为，特别是对涉嫌超层越界等严重违法违规生产建设行为的，要及时移送相关部门处理。（三）强化作风，严肃工作纪律。在全省开展煤矿安全生产专项执法检查和持续深入推进煤矿安全生产集中检查中，要进一步转变工作作风，充分发挥专家作用，从严从实从细开展检查，防止执法检查蜻蜓点水、流于形式，要敢于动真碰硬，敢于严格执法，铁腕整治企业安全隐患和非法违法行为。同时各级要严格贯彻执行中央八项规定精神和党风廉政建设有关规定，轻车简从，廉洁自律，确保各项工作任务圆满完成。（四）加强沟通，做好信息报送。各级各部门要加强沟通，及时协调解决工作开展中遇到的情况问题，同时要认真做好信息报送工作，信息报送相关具体要求详见各附表填报说明。请各市应急管理局明确专人负责有关工作情况的统计汇总和报送工作，将信息报送联系人及联系方式务于4月15日前报送省应急管理厅煤矿安全执法处。各市应急管理局和驻地煤监分局（站）要于6月25日前将第一阶段工作总结材料、12月20日前将全年工作总结材料分别报送省应急管理厅和山西煤监局。省应急管理厅联系人：温姗姗电话：0351-6819763邮箱：mgjzfc@126.com山西煤监局联系人：王新宇电话：0351-4091399邮箱：sxzfjd@163.com